05 июня 2009
2485

Юрий Чайка: Прокуроры `большой восьмерки` решили сообща бороться с морскими пиратами

Еще не так давно люди судили о преступлениях по книгам, кино, живописным рассказам очевидцев, связывая эти события с разными уголками света. Морской разбой и острова сокровищ - это легенды о пиратах Карибского моря, кровавые бандитские разборки - дела чикагской мафии, таинственные смерти с ограблением - чисто английские убийства.

Но в наши дни все переплелось. Преступники создают международные кланы, хакеры одной страны грабят банки в другой, в южных морях подняли черные флаги не киношные, а настоящие "дети капитана Флинта". Глобализация.

Если плохие люди действуют сообща, говорил известный литературный герой, то и хорошим не остается иного выхода, как объединяться. Такую попытку предприняли главные блюстители закона наиболее развитых стран мира, собравшись в конце минувшего месяца в Риме. Об итогах этой встречи "Российской газете" рассказал Генеральный прокурор Юрий Чайка.

Российская газета: Юрий Яковлевич, вы только что встречались в Риме со своими коллегами - генеральными прокурорами, а также министрами юстиции и внутренних дел из государств "восьмерки". Встреча широко освещалась практически всеми ведущими мировыми информагентствами. Такое повышенное внимание - это свидетельство того, что встреча главных правоохранителей приобретает в современном мире особо важное значение?

Юрий Чайка: Действительно, встреча министров юстиции, внутренних дел и генеральных прокуроров государств "Группы восьми" стала одним из главных и самых влиятельных международных форумов. Она проводится ежегодно, на ней обсуждаются вопросы борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан.

РГ: Термин "восьмерка" стал уже привычным в нашем обиходе. И все же, что это за сообщество, клуб - по интересам или некая организация?

Чайка: "Группа восьми" - это неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран. Его участ никами являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада и Италия. В нем представлен и полноформатно участвует и Европейский союз, в который входят многие страны "восьмерки". В рамках "восьмерки" осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.

"Группа восьми" не является международной организацией. Она не основана на международном договоре, не имеет формально определенных критериев приема, устава и постоянного секретариата. Вместе с тем в "восьмерке" сложился устойчивый порядок работы. Саммиты проходят ежегодно, поочередно в странах-партнерах, а страна, проводящая встречу на высшем уровне, выступает в течение календарного года в качестве председателя "Группы восьми". В нынешнем году это Итальянская Республика. Она организует проведение саммита, министерских, экспертных и рабочих встреч, вырабатывает график и обеспечивает координацию всей текущей работы "восьмерки".

РГ: Какие вопросы обсуждались на нынешней встрече?

Чайка: В ходе встречи мы обсудили со своими коллегами из государств "Группы восьми", представителями Европейского союза, Интерпола и ООН вопросы борьбы с пиратством, терроризмом, транснациональной организованной преступностью, нелегальной миграцией и торговлей людьми, киберпреступностью и детской порнографией, проблему обеспечения безопасности в городах.

РГ: Довольно широкий набор проблем, затрагивающий сферы деятельности многих ведомств. Кто еще вместе с вами представлял страну на форуме?

Чайка: На мероприятии присут ствовали также наш министр внутренних дел Рашид Нургалиев и министр юстиции Александр Коновалов. Должен отметить, что российские представители активно участвовали в обсуждении всех вопросов. В своих выступлениях мы призвали участников встречи к совершенствованию работы по обмену оперативной информацией по транснациональной организованной преступности, выразили готовность российской стороны к развитию международного сотрудничества на данном направлении, включая разработку правового инструментария.

РГ: И какие в итоге были приняты решения?

Чайка: Заключительная декларация встречи в целом отражает ход и результаты дискуссии и российские интересы. В ней, в частности, признается необходимость противодействия деятельности террористических организаций, в том числе направленной на рекрутирование в них новых членов, а также на планирование террористических актов. Достигнуто согласие в том, что одним из самых эффективных средств борьбы с транснациональной организованной преступностью является выявление и конфискация незаконных активов, которые находятся под контролем преступных сообществ. В этой связи отмечена важная роль международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам.

РГ: Противоречивые оценки нередко вызывает проблема борьбы с преступностью, использующей в своих целях новейшие технологии, в том числе и Интернет. С одной стороны, никто не отрицает самого факта, особенно пагубно влияющего на детские умы. А с другой - раздаются голоса о некой цензуре и наступлении на свободу слова. Этот вопрос поднимался?

Чайка: В рамках обсуждения вопросов о противодействии киберпреступности и детской порнографии, в том числе в сети Интернет, участники встречи отметили отсутствие единого правового поля и подчеркнули необходимость повышения регистрационной дисциплины провайдеров, предоставляющих телекоммуникационные услуги населению. В ходе мероприятия одобрен разработанный по инициативе МВД России документ "Организация расследований трансграничных преступлений в сфере информационных технологий", нацеленный на установление практических механизмов взаимодействия между подразделениями правоохранительных органов по борьбе с киберпреступностью.

РГ: В ходе больших саммитов всегда бывает и более тесное общение с коллегами из разных стран. У вас такие контакты состоялись?

Чайка: На "полях" мероприятия делегацией Генеральной прокуратуры России проведены рабочие встречи с генеральным секретарем Интерпола, руководителями министерств юстиции Италии, Франции, Германии и Японии. Подписано совместное заявление о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и Министерством юстиции Франции.

РГ: В последние месяцы остро обозначилась забытая, казалось, проблема международной преступности - пиратство на морях. Прямо как в Средние века - флибустьеры, абордаж, плен, выкуп невольников... Эта тема обсуждалась?

Чайка: Вопрос о борьбе с морским пиратством не был включен в повестку дня встречи. Более того, в ходе предварительных консультаций представители некоторых стран заявили об отказе обсуждать его в рамках "восьмерки", ссылаясь на его проработку на политическом уровне. Однако мы все же открыли дискуссию на эту тему. В результате предпринятых усилий, в том числе, скажем так, кулуарной работы, удалось добиться не только отражения в заключительной декларации озабоченности участников встречи этой глобальной проблемой, но и принятия отдельного заявления по борьбе с пиратством.

РГ: На ваш взгляд, проблема борьбы с морским пиратством приобрела действительно международный размах, в том числе и для государств "Группы восьми"?

Чайка: Сейчас с уверенностью можно утверждать, что морское пиратство, особенно в районе Сомали, является разновидностью транснациональной организованной преступности. Глобальность этой проблемы определяется масштабностью последствий для обеспечения общего мира и безопасности, а также социально-политической обстановки в мире. По оценкам экспертов, общий ущерб от современного пиратства составляет 13-16 миллиардов долларов. Большинство из этих затрат войдут в цену различных товаров, а это не самый благоприятный фактор для преодоления мирового экономического кризиса.

РГ: Имеются ли конкретные данные, насколько масштабно это нынешнее явление и в чем его потенциальная опасность?

Чайка: В настоящее время в районе Сомали действует примерно 160 пиратских группировок. Они хорошо организованы и оснащены. Только в прошлом году пираты совершили более 100 нападений на торговые суда и захватили 42 из них. В этом году ими захвачено уже 17 кораблей, они удерживают около 300 заложников. По различным оценкам, за год пиратам в регионе Сомали удалось получить порядка 120-150 миллионов долларов в виде выкупов.

Более того, на этом фоне не могут не беспокоить сообщения о связях пиратов с террористами, в частности, с радикальной исламистской группировкой "Аль-Шабаб", рвущейся к власти в Сомали. Мы можем получить здесь второй "Талибан" или "Аль-Каиду". Вот почему, на мой взгляд, необходимы неординарные меры мирового сообщества по противодействию пиратству и отношению к нему как к глобальной проблеме.

РГ: Как вы считаете, почему до настоящего времени эти меры не были приняты?

Чайка: Нельзя сказать, что ничего не делается для решения этой проблемы. Значительные усилия в этой области уже предпринимаются. В частности, Советом Безопасности ООН принято несколько резолюций по данному вопросу, что само по себе говорит о его мировом значении.

Одним из сложных моментов, который действующие международные договоры и резолюции Совета Безопасности ООН не решили до конца, является вопрос о юрисдикции, применимой в отношении актов пиратства и вооруженного грабежа, а также вопросы проведения расследований и преследования в судебном порядке лиц, ответственных за такие деяния.

Проще говоря, для большинства стран пока не решена проблема, что делать с захваченными пиратами. Соглашения, заключенные США и Европейским союзом с Кенией о передаче ей пиратов для уголовного преследования, всех проблем не снимают, в том числе для членов Европейского союза. Многим странам приходится отпускать пойманных пиратов, поскольку законы этих стран и дейст вующие международные договоры не позволяют их судить.

Предпринимавшиеся до настоящего времени усилия - это в основном паллиативные и временные меры, неспособные решить проблему в целом. В связи с этим следует признать необходимость комплексного международного правового ответа на пиратские акты. Очевидно, что государствам следует принять дополнительные меры на международном уровне, направленные на эффективную поимку, уголовное преследование и предание суду любых лиц, виновных в морском пиратстве, особенно тех, кто организует и финансирует такие действия.

РГ: У вас есть конкретные предложения на этот счет?

Чайка: Президент страны Дмитрий Медведев поручил нам проработать вопрос об осуществлении уголовного преследования пиратов с использованием механизмов международного правосудия. Мы это поручение выполнили.

РГ: Почему именно Россия так настойчиво ставит перед иностранными партнерами вопрос о консолидированном правовом ответе на пиратский произвол, включая, возможно, и создание международного трибунала по пиратству?

Чайка: Потому что мы видим существенные слабости в международно-правовом регулировании борьбы с пиратством и антипиратском законодательстве многих стран. Что и позволяет морским разбойникам оставаться безнаказанными. Наш Уголовный кодекс, например, в статье 227 предусматривает уголовную ответственность за пиратство. А вот Испания только собирается внести соответствующую норму в свое законодательство.

Положения о борьбе с пиратством содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года. Может быть применена и Конвенция ООН 2000 года против транснациональной организованной преступности. Участницей этих договоров является и Россия.

Вместе с тем в ходе расследования дел о пиратстве у всех государств возникают многие проблемы. Прежде всего процессуального характера: установление личности, осуществление перевода на различные языки в ходе проверки и следствия, сбор доказательств, получение правовой помощи из других государств. Есть и экономические мотивы - транспортировка подозреваемых, содержание задержанных и осужденных, возвращение их в государство граждан ства после отбытия наказания.

Например, где взять переводчика для обвиняемого сомалийца? Как обеспечить участие в следственных действиях и судебных слушаниях моряков с захваченного пиратами корабля, когда они постоянно находятся в плавании? Видимо, с учетом этого многие государства уклоняются от привлечения пиратов к уголовной ответ ственности на своей территории, даже если это и позволяет их законодательство. Чаще стремятся передать их государствам прибрежной зоны, которые имеют соответствующие правовые возможности.

РГ: Ваши предложения о совместной борьбе с общемировым злом, в том числе о создании международного суда, нашли понимание у участников встречи "Группы восьми" в Риме?

Чайка: Повторюсь, первоначально вопрос о борьбе с морским пиратством не был включен в повест ку дня встречи. Однако, выполняя указания нашего президента, мы провели обстоятельную подготовительную работу. Обсудили этот вопрос с нашими коллегами, генеральными прокурорами и министрами юстиции 40 государств, в том числе из ряда стран "восьмерки". Более половины из них активно поддержали нашу идею о создании международных механизмов привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в пиратстве.

На наш взгляд, в случае принятия такого решения было бы обеспечено соблюдение единых и высоких стандартов правосудия в уголовном преследовании пиратов. В том числе принципов, связанных с защитой прав человека.

РГ: Кто из ваших коллег наиболее живо отозвался на ваши инициативы?

Чайка: Особенно конструктивно прошли встречи с федеральным министром юстиции Германии госпожой Б. Циприс, министром юстиции Италии А. Альфано и председателем Парламентской ассамблеи Совета Европы де Пучем. Он публично поддержал российскую инициативу. Для ее продвижения мы совместно с председателем Комитета Госдумы по международным делам Константином Косачевым подготовили предложение о включении российского предложения в повестку дня предстоящей пленарной сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы в текущем месяце. 28 мая оно было принято. Наше предложение поддержала и международная юридическая общественность - на прошедшем в Лондоне майском заседании Исполнительного комитета такой авторитетной организации, как Всемирная ассоциация международного морского права.

И особенно хотелось бы подчеркнуть, что такое авторитетное собрание профессионалов - министров юстиции, внутренних дел и генеральных прокуроров государств "Группы восьми", которое состоялось в Риме, подробно обсудило этот вопрос и приняло отдельное заявление, направленное на борьбу с пиратством.

РГ: Вы могли бы вкратце познакомить наших читателей, о чем говорится в этом заявлении?

Чайка: На мой взгляд, заявление представляет собой единый, хорошо сбалансированный документ, который я бы условно разделил на два блока. Первый касается мер по борьбе с пиратством на национальном уровне. Если говорить языком документа, эти меры выглядят так:

- констатировано, что в соответствии с международным правом государства вправе осуществлять уголовное преследование лиц, подозреваемых в пиратстве;

- отмечена необходимость принятия мер по расширению возможностей для укрепления систем уголовного правосудия в регионах, затронутых явлением пиратства;

- обращено внимание на необходимость применения справедливых и эффективных процедур в вопросах расследования, ареста и уголовного преследования лиц, совершивших акты пиратства, при полном соблюдении принципа надлежащего отправления правосудия и прав обвиняемых;

- подчеркнута важность того, чтобы государства, пострадавшие от актов пиратства, например, в связи с тем, что нападения были совершены на суда, плавающие под их флагом, либо тем, что члены экипажа или пассажиры таких судов являются их гражданами, осуществляли уголовное преследование в тех случаях, где это необходимо;

- выражена поддержка политике, направленной на лишение пиратов доходов от их преступной деятельности, включая проведение в соответствии с национальным законодательством совместных действий по возвращению активов, незаконно полученных пиратами.

РГ: Второй, очевидно, касается мер по борьбе с пиратством на международном уровне?

Чайка: Совершенно верно. Римской/Лионской группе экспертов "восьмерки" поручено при координации с сотрудниками других ведомств рассмотреть вопросы политики и права, касающиеся борьбы с этим явлением, и укрепить потенциал государств "восьмерки" в вопросах как расследования, так и уголовного преследования в связи с актами пиратства. Признана настоятельная необходимость в сотрудничестве на международном уровне в целях решения вопросов расследования и уголовного преследования в связи с актами пиратства. С тем чтобы обеспечить в случае наличия явных доказательств пиратства привлечение к суду лиц, вовлеченных в пиратскую деятельность, тем самым повышая степень доверия к национальным и международным действиям в борьбе с пиратством и их эффективность. Признано, что важную роль в борьбе с пиратством играют договоренности между государствами, задержавшими пиратов, и государствами, желающими и имеющими возможность осуществить их уголовное преследование. А также выражена полная поддержка международным усилиям, направленным на выработку надлежащих правовых средств борьбы с пиратством.

На наш взгляд, особенно важно, что в итоговой декларации встречи проблема пиратства связана не только с Африканским Рогом. Ведь из 293 нападений, официально зарегистрированных в прошлом году, у побережья Сомали имело место лишь 111 инцидентов - чуть больше одной трети.

РГ: Как вы оцениваете дальнейшие перспективы в продвижении российской инициативы о повторении опыта времен совместной борьбы с фашизмом и создании "нового Нюрнберга" против пиратов?

Чайка: Принятое на встрече заявление отражает общий подход государств "Группы восьми" к решению правовых вопросов, касающихся борьбы с пиратством. И четыре из этих восьми являются постоянными членами Совета Безопасности ООН.

На прошедшем 29 мая в Нью-Йорке заседании контактной группы по пиратству у берегов Сомали было решено продолжать рассмотрение вопроса о возможности создания международного антипиратского трибунала.

Более того, в ходе этого заседания представители Нидерландов поддержали российскую инициативу и предложили провести у них встречу представителей заинтересованных государств с целью более детальной проработки вопросов создания и деятельности такого трибунала в регионе Африканского Рога.

Позднее это подтвердил представитель МИД Нидерландов - государства, имеющего уникальный опыт по организации деятельности трибуналов. В этой стране находятся Международный уголовный суд, Международный суд ООН, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии.

Думаю, что данная проблема может быть затронута и на саммите лидеров государств "Группы восьми" в июле в Аквиле.

Таким образом, вопрос о продвижении российской инициативы перешел в политическую плоскость.


Борис Ямшанов

Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N4926 от 5 июня 2009 г.

Персоны (1)

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован